谷歌“隐形垄断”被查不冤

　　近年来，欧盟、英国、韩国、日本、印度、俄罗斯等国家和地区的监管机构频频对谷歌开展反垄断调查，甚至开出“天价”罚单，多是因为谷歌依仗其巨大的市场占有份额和特定技术领先优势，在市场竞争中或明或暗攫取了不正当利益。纵观谷歌这些年在全球市场“豪横畅行”的经营态势，其引起多方警惕乃至调查实则不冤。

　　谷歌在全球市场“高歌猛进”的过程中，始终被来自多个国家和地区的反垄断及市场监管部门所警惕。据不完全统计，谷歌公司近10年来在其移动操作系统、应用商店、搜索引擎、广告营销等业务板块招致的各方反垄断调查诉讼已达两位数。

　　2018年，印度竞争委员会因谷歌在搜索引擎算法中掺加了“偏见和滥用市场主导”因素，对其罚款2100万美元。同年，欧盟委员会在开展了历时近3年的反垄断调查后，再度以“滥用市场支配地位”为由对谷歌实施50亿美元的罚款，一度创下全球反垄断罚金的新纪录。2022年俄乌冲突爆发后，谷歌旗下的视频平台“优兔”（YouTube）在政治考量驱使下，以“相关媒体违反了制裁和贸易规则”为由，封杀了多个俄罗斯媒体的频道及账号，随后“不出意外”地遭到俄反垄断机构的调查与处罚。就在今年的1月22日，印尼反垄断监管机构对谷歌公司处以2025亿印尼盾（约合8970万元）的罚款。理由是谷歌滥用其在Play商店支付结算系统中的主导地位，强制要求印尼应用开发商使用其Google Play计费系统，否则将下架相关应用。1月23日，英国方面宣布，将对谷歌的移动生态系统展开调查，重点关注谷歌在操作系统、应用商店和智能手机浏览器等领域的市场地位。甚至美国本土的市场监管机构也担忧谷歌的垄断行为可能导致消费者无法公平选择服务，进而导致市场秩序混乱。

　　谷歌在全球各地市场虽“术业有专攻”，但不变的是其攫取商业利益的动机，以及其身为一家美国科技公司的“底色”。换言之，正因其秉持“美国谷歌公司优先”理念，各类调查和处罚才会接踵而至。令人担忧的是，美国新一届政府上台可能进一步促使谷歌这类美国科技巨头“狂飙”。美国国内民主、共和两党应对科技发展的政策出发点有明显的区别：民主党倾向严监管，主张将美式意识形态及价值观嵌入科技创新成果中；共和党偏向松监管，支持科技企业并购壮大，鼓励“赢者通吃”和“丛林法则”。美国新一届政府可预见的一系列内外政策，无疑会为诸如谷歌这样的美国科技巨头推行“全球市场垄断”赋予更足底气。

　　除此之外，欧洲政治生态“右转”或使绿色经济和技术发展迟滞，也在客观上削弱了对传统跨国科技巨头的制衡。面对全球气候变暖的现实挑战，推进绿色经济转型已被认为是世界经济可持续发展的必由之路，而互联网企业看似轻盈的“云端生意”却是隐形碳排放大户。2024年，谷歌在爱尔兰新建数据中心的计划就因环保问题被当地否定。但随着跨大西洋两岸政局更迭，欧洲整体政治底色悄然转变，欧洲绿色经济转型正逐渐遭政治因素操弄，原本有益于提升欧洲自身竞争力、平衡传统巨头垄断的欧洲技术创新恐面临停滞局面。

　　更不容忽视的问题在于，地缘冲突连绵不断破坏全球创新合作。当前，全球地缘冲突延宕未决，在很大程度上改变了原有的全球安全格局，破坏了各国科技投入与合作的基石，冲击了全球化进程。在冲突地区内外，各国间的政治互信鸿沟正在被不断拉大，开展国际科技监管与合作已非多国政府的优先考量事项。

　　当前，一些大型跨国科技公司正在全球范围内快速积累资源和影响力，几乎可以用“富可敌国”来形容。但是，受资本运作的原始规律驱动，这类企业在着力扩大全球市场份额、持续扩大利润收入等方面的利益，与国家协调整体技术发展、保护国家与公民安全的使命存在难以避免的矛盾。因此不难理解，任何一国政府都不会纵容诸如谷歌这样的科技公司“狂飙”在本国人民的利益之上。（陈 博）